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新出台的《军队文职人员条例》,有不懂的请问他

时间:2017-11-14  责编:吴美儒  来源:中国军视网综合国防时空  作者:阿儒 整理

  国务院、中央军委日前公布实施新修订的《中国人民解放军文职人员条例》。
  新的修订的《条例》有哪些时代背景和重大意义?
  文职人员的职能使命是怎样规定的?
  《条例》对文职人员招录聘用政策作了哪些重大调整?
  新《条例》对文职人员的待遇保障政策作了哪些重大改革?
  就相关话题,记者专访了军委政治工作部兵员和文职人员局副局长殷卫国。

QQ截图20171114192001


  记者:
  殷副局长您好,军事人力资源政策制度改革是军队政策制度改革的重头戏。新的《中国人民解放军文职人员条例》公布后,引起社会广泛关注。首先请您为听众朋友介绍一下这次《条例》修订的时代背景?
  殷卫国:
  这次文职人员条例修订,是在深化国防和军队改革的大背景下展开的。党的十八届三中全会《决定》提出,健全完善文职人员制度。在十九大报告中,习主席又强调指出,要深化文职人员制度改革。原来的《条例》是2005年国务院、中央军委颁布实施的,对优化我军力量构成、提高人力资源使用效益、创新选人用人机制发挥了积极作用,但随着形势任务的发展变化,那部《条例》已不适应军队现代化建设要求,亟需进行全面修订。这次军事人力资源制度改革,有许多创新的举措,在文职人员制度改革方面,主要有这么四点:
  一是将现有军队人员分为军官、士官、义务兵、文职人员四类;
  二是按照“老人老办法、新人新政策”,推进文职干部、文职人员、非现役公勤人员、职工制度向统一的文职人员制度并轨;
  三是建立与国家公务员和事业单位工作人员制度相衔接、具有比较优势的文职人员管理和保障制度机制;
  四是建立统一的文职人员制度。把一些军民通用、非直接参与作战的现役人员岗位改由文职人员担任,扩大文职人员编配范围,以达到优化军队人员构成,达到节约军队人力资源成本,延揽社会优秀人才为军队建设服务的目的。
  新的文职人员条例就是在这样的时代背景下修订出台的。


  记者:
  “老人老办法、新人新政策”有利于军事人力资源制度政策制度的有效衔接,您认为新修订颁布的《条例》对军队现代化建设和长远发展有着什么样的意义?
  殷卫国:
  一是重塑我军军事力量体系的内在要求。从世界发达国家军队看,文职人员数量规模一般达到现役员额的一半以上。这次改革以后,我军文职人员的数量规模也有了大幅的增加,编配范围也进一步拓展,将对优化我军力量构成、推进军队组织形态现代化产生重大而深远影响。
  二是打造高素质专业化军事人才队伍的迫切需要。这次改革,将在军事人才培养、技术创新、资源管理和勤务保障等领域,广泛编配文职人员,有利于把官兵从大量军民通用、不参与一线作战行动的岗位上解脱出来,集中精力提高军事职业素养,也有利于提高文职人员队伍建设标准和专业水平,从整体上推进军事人员现代化。

QQ截图20171114192009

  记者:
  大家特别关注未来文职人员的职业发展问题,文职人员今后如何升职?新《条例》对文职人员岗位类型划分、岗位等级设置作了哪些调整?
  殷卫国:
  新《条例》明确文职人员岗位分为管理和专业技术两类。
  其中,管理岗位是指担负领导职责或管理任务的工作岗位,岗位等级由高到低设置9个等级,与公务员类似,最高的是部级副职,下来的是局级正职、局级副职,最低的是办事员;专业技术岗位是指从事专业技术和专业技能工作,具有相应专业技术、专业技能水平和能力要求的工作岗位,岗位等级设置分为高级、中级、初级三个大的等级,由高到低设了专业技术一级岗位到专业技术十三级岗位。改革后的一个突出变化是,设置了文职人员领导岗位,文职人员可以担任单位、机关部门或业务部门领导职务。这样规定,与军队现役干部有关制度设计相协调,与国家工作人员岗位分类和设置大体衔接,有利于推动文职人员队伍分类管理,提升队伍整体建设水平。
  三是推进军事人力资源政策制度改革的重大创新。我军文职制度经历了职员制度、文职干部制度、文职人员制度三种模式的探索实践,积累了很多宝贵的经验。这次条例修订,坚持以军事需求为主导,遵循现代人力资源开发管理规律和人才市场规律,对文职人员“进、训、考、用、管、出”等各环节政策制度进行体系性重塑,有利于提高文职人员队伍管理科学化规范化水平,提高军事人力资源对战斗力的贡献率。
  四是贯彻军民融合发展战略的重要举措。现代军事人才已不限于现役军人,我国是人力资源大国,无论是人才存量还是人才增量都位居世界前列,现有专业技术人才近8000万、高技能人才近5000万,留学回国人员260多万,每年高校毕业生近800万,为军队选拔使用优秀人才创造了良好条件。这次文职人员制度改革,打破体制壁垒、注重军地衔接、突出比较优势,为各类优秀人才献身国防、报效国家,畅通了进出渠道,搭建了良好平台,开辟了美好前景。

QQ截图20171114192025


  记者:
  新《条例》修订后,对文职人员的身份是怎么规定的?和以往有什么不同?
  殷卫国:
  原《条例》没有明确文职人员的具体身份,直接影响了他们的社会地位、待遇保障和使用管理。改革后,新《条例》从两个方面对文职人员身份作了明确。一个是在国家层面,明确文职人员依法享有国家工作人员相应的权利,履行相应的义务。第二在军队层面,明确文职人员是在军队编制岗位从事管理工作和专业技术工作的非现役人员,是军队人员的组成部分。这样明确文职人员身份,反映了文职人员基本特点,可以为合理确定权利义务、制定相关政策制度提供依据。

  记者:
  新《条例》对文职人员的职能使命是怎么规定的?
  殷卫国:
  原《条例》明确文职人员履行现役军官(文职干部)同类岗位相应职责,没有划清非现役的文职人员与现役的军官(文职干部)的职责界限。根据改革后对文职人员提出的使命要求,参照国际通行做法,新《条例》明确文职人员平时履行相应岗位职责,根据需要参加军事训练和非战争军事行动,承担相应的作战支援保障任务,依法服现役。这样规定,有利于规范文职人员岗位职责和力量运用,有利于推进现役力量与非现役力量分类建设,提高部队整体作战能力。

  记者:
  什么样的人能够成为军队文职人员呢?新《条例》对文职人员招录聘用政策作了哪些重大调整?
  殷卫国:
  新《条例》对文职人员招录聘用政策作了调整完善。在坚持面向社会公开招考的同时,增加了直接引进、现役军人转改两种方式。也就是说,现在文职人员招录聘用一共有三种方式。第一种方式,面向社会公开招考,主要适用于新招录聘用科级正职以下管理岗位的文职人员和中级以下专业技术岗位的文职人员;第二种是直接引进,主要适用于选拔高层次人才和特殊专业人才,也就是比较成熟可以即聘即用的人才;第三种是现役军人转改文职人员,主要适用从符合退役条件且拟作退役安置的现役军人中选拔文职人员,继续为国防建设军队建设服务。

QQ截图20171114192034


  记者:
  也就是可以通过公开考试、直接引进和现役军人转改三种方式成为文职人员,那么新《条例》对招录文职人员的年龄有什么要求?
  殷卫国:
  科级副职以下或者专业技术十一级以下岗位的,首次招录聘用年龄保持35周岁不变;处级正职至科级正职或者专业技术八级至专业技术十级岗位的,由40周岁调整为45周岁,放宽了5岁;局级副职以上或者专业技术七级以上岗位的,由45周岁调整为50周岁,也放宽了5岁。放宽的目的是使我们选才的面更宽,可以把更多的优秀人才选拔进来为军队建设服务。

  记者:
  新《条例》对文职人员的招录聘用程序和审批权限上有什么具体要求?
  殷卫国:
  面向社会公开招考文职人员规定了八个招考步骤。一般按照制定计划、发布信息、资格审查、统一考试、面试体检、政治考核、结果公示、审批备案的程序进行,考试工作由全军统一组织实施。各大单位主要负责面试体检政审考察,直接引进和现役军人转改文职人员的程序办法,军委另行制定,这八个程序总体适用。
  将原来按岗位等级确定招录聘用审批权限,调整为面向社会公开招考和直接引进的,由战区级以上单位政治工作部门统一审批;现役军人转改的,按照文职人员职务任免权限审批。

QQ截图20171114192045


  记者:
  我们了解到,新《条例》修订后,对文职人员教育管理规定作出了调整。相比于现役军人而言,对文职人员的管理教育又有哪些不同?
  殷卫国:
  新《条例》根据军队特殊要求和文职人员身份特点,按照与现役军人有统有分的原则,对文职人员教育管理作了规范。其中,在思想政治教育、党团组织管理、安全保密、因公出境、档案管理等方面,作出了与现役军人相一致的规定。这也是我军特色,外军这方面和我们不一样。我们有党组织、团组织,有思想政治工作的要求,这些方面和现役军人是一样的要求的,但在入职宣誓、因私出境、人事争议处理等方面,实行文职人员特有的、与国家工作人员相衔接的管理制度。将来在文职人员因私出境方面有所放宽,相对于现役军人来说,具体的配套政策还在制定当中。还有一点文职人员按军队统一规定着制式服装,有专门的标志服饰,在许多保障方面与军人相似的。

QQ截图20171114192053

  记者:
  对于有志加入军队,成为文职人员的群体,可能也会关注到工资、住房、医疗、保险,还有落户等现实问题,新《条例》对文职人员的待遇保障政策作了哪些重大改革?
  殷卫国:
  新的《文职人员条例》把文职人员待遇保障作为一个非常重要的方面做了很多新的规定,应该说,文职人员的待遇总体上高于地方同类人员,具有明显的比较优势。
  总体体现在四个方面:一是工资待遇。取消原来的属地化政策,改以现役军官为参照系,军队建立统一的文职人员工资制度。
  二是住房保障。实行社会化、货币化保障政策,文职人员可以租住用人单位的宿舍,符合条件的可以租住公寓住房;文职人员的住房公积金、住房补贴和房租补贴参照现役军官政策确定的标准执行,符合规定条件的人员,军队可以增发住房补助,以保障他们能够从市场上租住到与他们职级相适应的住房。
  三是社会保险。用人单位及其文职人员应当按照国家规定参加所在地职工基本医疗保险、失业保险、生育保险,缴纳保险费。参加养老保险、工伤保险的办法另行制定。军队根据国家有关规定,为文职人员建立补充保险。这是对文职人员的优厚。平时看病享受社保待遇,军队给予医疗补助,尽量的让文职人员看病少花钱、不花钱;执行军事任务期间免费医疗。
  四是福利抚恤。健康体检、探亲休假、子女入托等普惠性福利待遇,文职人员与现役军官同等享受。平时抚恤执行国家工作人员有关规定,优待政策另行制定;参加军事任务伤亡的抚恤优待执行现役军人政策。有关文职人员待遇保证的政策是一个非常专业非常复杂的政策体系,我刚才讲的是主要的待遇政策的原则和方向,具体的政策,工资、保险、医疗、住房都有相关的配套政策正在加紧制定,跟进出台。
  大家都很关心的,关于文职人员落户问题,落户政策两句话,一是执行国家统一的落户政策,二是按照用人单位所在地人民政府的有关政策来执行,与同类人员落户政策基本是一致的。


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责编:吴美儒


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