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把军队党组织建设得更加坚强有力

时间:2021-02-03  责编:孔令娟  来源:解放军报  作者:党健 李兵正标签:党的建设

 近日,中央军委印发了《中国共产党军队委员会(支部)工作规定》(以下简称《规定》)。中央军委政治工作部领导就《规定》的制定印发和贯彻落实等问题,回答了记者的提问。

问:请介绍一下制定《规定》的背景、过程和重要意义。

答:党的力量来自组织。军队党组织是党领导和掌握军队的组织支撑,担负着实现党对军队绝对领导、团结巩固部队、完成各项任务的重要责任。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视军队党的建设,对贯彻全面从严治党、推进军队党组织建设作出了一系列重大决策部署。党的十九大后,习主席决策召开中央军委党的建设会议,明确要求把我军各级党组织建设得更加坚强有力。深化国防和军队改革,实现了军队组织架构和力量体系的整体性、革命性重塑,军队党组织的体系结构、类型设置、职能配置等相应发生了很大变化。2011年颁布的《中国共产党军队委员会工作条例》和2005年颁布的《中国共产党军队支部工作条例》,对推进党委(支部)工作制度化规范化、加强军队党的建设发挥了重要作用。面对新时代新使命新体制,有必要对两部条例进行整体重塑和集成创新。

制定《规定》是军事政策制度改革的重要任务,于2019年1月启动。起草中,系统梳理学习习主席关于党组织建设的重要论述和党中央、中央军委有关法规文件,当面访谈部分军级以上单位领导,走访中央有关部门,采取座谈交谈、蹲点剖析、问卷调查、统计分析等方式,深入30个不同层级单位实地调研,并委托部分领导干部和专家学者开展重点课题研究,组织2300余名官兵问卷调查。坚持重点问题充分讨论,重要政策反复斟酌,重大改点多方论证。《规定》稿经广泛征求意见、数次审议评估、多轮修改完善,集中了全军智慧。

《规定》是军队党的建设制度体系的重要法规。《规定》的颁布施行,对于增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,贯彻军委主席负责制,对于全面加强军队党委(支部)建设,增强党组织的领导力组织力执行力和创造力凝聚力战斗力,有效履行新时代军队使命任务,对于实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队,具有重要意义。

问:请谈谈制定《规定》把握了哪些原则?

答:制定《规定》主要把握5条原则:一是立牢根本遵循。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平强军思想,坚持党对军队绝对领导,把党章有关新规定新要求细化具体化。二是聚焦备战打仗。贯彻“四个立起来”战略要求,坚持把战斗力这个唯一的根本的标准贯穿党委(支部)工作全过程。三是注重继承创新。充分贯彻体现党的十八大以来全面从严治党的认识成果、实践成果、制度成果,注重吸纳部队实践探索形成的新鲜经验,积极回应部队关切和热点难点问题,完善工作机制,创新制度安排。四是贯彻严实要求。坚持从严从紧、坚持问题导向,压实全面从严治党主体责任,严格监督追责,强化制度保障。五是突出好用管用。既注重刚性约束又着眼便于执行,既力求具体明确又避免过于繁琐,增强针对性操作性。

问:请介绍一下《规定》有哪些主要内容?

答:《规定》采用章节条的体例结构,共9章89条,全面系统规范党委(支部)工作运行的重大问题,总体上以团级以上党委、基层党委、党支部3个层级的组织主体为主轴,适应新体制规范组织机构,围绕主体明晰职责制度,突出决策优化机制程序,紧贴班子特点明确履职要求,体现时代性、创新性、实用性。内容上分3大板块,第一板块为第一章“总则”,主要明确《规定》制定的目的依据、适用范围,党委(支部)的地位作用、领导制度,党委(支部)工作的指导思想和原则。第二板块为第二至七章,是《规定》的主体部分,其中,第二章细化规范各类党组织的组织机构设置、组成及人选,第三至五章分别规范团级以上党委、基层党委、党支部的职责、决策和执行、制度,第六章具体规范临时机构党委(支部)的设置、领导关系和职权,第七章主要规范书记、委员的素质要求和职责。第三板块为第八至九章,主要明确领导、监督和追责,以及附则。

问:《规定》是如何贯彻和体现“党委(支部)工作聚焦备战打仗主责主业”要求的?

答:在总则中,强调党委(支部)应当把备战打仗作为第一要务,把“坚持战斗力这个唯一的根本的标准”作为党委(支部)工作的原则;在职责中,专门对战区党委全会和常委会主战职责作出规范,明确其他党委(支部)领导备战打仗职责,并对参战部队党委(支部)讨论和决定作战重大问题作出具体规定;在工作制度中,调整充实团级以上党委和基层党委的议战议训制度,在相关制度中针对战区党委领导主战职责提出要求;在书记、委员的素质要求和职责中,强调书记应当懂打仗、善谋略、会指挥,并对基层党委、党支部设立作战训练委员及其职责作出规范。

问:《规定》单设一章规范“组织机构”有哪些考虑?

答:《规定》专门设立“组织机构”一章,对不同类型党组织的组织机构设置、组成及人选作出系统规范。这是因为:一是《中国共产党军队党的建设条例》对军队党的组织体制已作出规范,《规定》对组织机构作出细化规范,使上下位法规有机衔接、体系配套,符合军队党的建设制度改革的总体设计;二是规范组织体制主要解决的是党组织的设置、职能定位和领导关系问题,规范组织机构着重明确党组织设不设常委会(支委会)、常委会(支委会)如何组成、书记副书记人选怎么产生等问题;三是改革后单位类型增多、编制差异大、领导机关精简,部队反映党组织的组织机构设置和组成不好把握,《规定》结合实际对不同层级、不同类型党组织的组织机构的设置和组成作出精准具体规范,便于各级遵循和落实。

问:《规定》对党委(支部)决策方面作了哪些调整规范?

答:《规定》着眼科学决策、民主决策、依法决策,扭住决策程序这个关键,突出决策执行这个重要落点,对党组织决策方面的规范进行了优化完善。一是将原来的“议事和决策”调整为“决策和执行”。这样调整,把作出决策和落实决策贯通起来,凸显了决策执行的重要作用,体现了党委(支部)统一的集体领导下的首长分工负责制的内在要求,有利于构建决策科学、执行坚决、监督有力的工作运行机制。二是优化决策程序。对准备预案、提前通知、会议表决等环节进行了精简改进,新设“检查监督”环节,形成了决策、执行、监督的闭合回路;其他环节根据实际作了调整完善,增加了“合并表决”方式、口头表决实行会议主持人末位表态制等新规定。三是明确在应急应战行动、重大突发事件、抢险救灾等紧急情况下,没有条件召开会议时的决策方式,健全了党组织决策机制,使之更加适应紧急状态和任务需要。四是完善决策执行的制度规定。主要是对健全党委常委会会议(党委会)与首长办公会的议事决策规则提出要求,厘清两者的职责切分和关系,明确党委对议事协调机构的领导,有利于强化党委的统一领导。

问:《规定》对团级以上党委工作制度作了哪些调整优化?

答:工作制度是党委实施领导、有效运转、履行职责的重要保障。《规定》在调整优化党委工作制度方面,注重把握了以下4点:一是突出新体制下党委工作特点,保证新部署新要求常态落实;二是突出备战打仗要求,推动党委工作聚焦主责主业;三是突出目标导向、问题导向、结果导向,着力提升党委的领导力组织力执行力;四是突出军队党内法规体系构建,避免与其他党内法规的重复规范。在具体内容上,一方面,优化制度设计,将过去党委工作的11项制度调整优化为8项制度。将报告工作制度、双重组织生活制度分别并入会议制度和民主生活会制度,将议训制度改为议战议训制度,这样调整使党委工作制度体系更加科学简明、切合实际。另一方面,完善制度内容,围绕贯彻严实要求、对接改革部署、解决现实问题进行创新调整。比如,对学习内容、调研时间、党内通报、请示报告事项、重大决策合法合规性审查等作出新的规定,增强针对性操作性实效性。

问:《规定》对基层党委工作从哪些方面作了系统规范?

答:新体制下基层党委类型增多、职能多样,地位作用日益凸显。《规定》专设“基层党委”一章,全面规范基层党委的职责、决策和执行、工作制度等,着力为基层党委工作提供遵循。一是分类规范营和相当于营的单位党委、不编设机关的军师旅团级单位党委、不定等级单位党委、机关基层党委等4种类型基层党委的职责,同时针对一些不编设机关单位编制等级较高的实际,具体明确其党委经过授权可以行使的职权,还规范了机关基层党委履行对本机关业务工作重大问题决策和执行的监督职责。二是具体规范决策和执行的有关问题,按照简便易行高效的原则,结合基层党委职能特点和工作实际作出规定。三是创新设计基层党委的工作制度。围绕以提升组织力为重点、突出政治功能加强基层党组织建设,系统规范了基层党委的学习、会议、议战议训、请示报告、形势分析、党务公开、关怀帮扶、组织生活会等8项工作制度,实现制度化规范化运行。

问:党支部组织生活制度是如何调整和规范的?

答:党的组织生活是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。习主席深刻指出,严肃组织生活要在增强政治性、时代性、原则性、战斗性上下功夫,突出党性锻炼,突出思想互助,在经常、严肃、认真上见真章。《规定》贯彻习主席重要指示,落实全面从严治党和为基层减负的要求,吸纳部队意见建议,对党支部7项组织生活制度作了调整优化。一是将报告工作制度并入会议制度,使制度设计更切合党支部的工作实际;二是新增谈心谈话制度,把党中央关于经常开展党内谈心谈话的部署要求固化为组织生活制度,推动常态长效落实;三是将过去的民主生活制度调整为组织生活会制度,以区别于团级以上党委民主生活会制度。同时,对每项制度的具体内容和落实要求进行调整,主要是丰富党日活动、加强仪式教育、提升党课质量、改进党员汇报、调整民主评议党员内容等,使组织生活更加符合时代要求,便于落细落实。

问:《规定》对临时机构党组织作出哪些规范?

答:适应部队执行作战行动、非战争军事行动、联演联训等任务实际,强化临时机构党组织的领导作用成为一个现实课题。调研中部队普遍反映,应当对临时机构党组织作出更加具体、更为明确、更具约束的规范。《规定》将临时机构党委(支部)单列一章进行规范,明确了临时机构党委(支部)的设置、领导关系和职权,具体规定临时机构设立党委(支部)和临时党委(支部)的情形和条件,并对临时党委(支部)行使职权作出一些限制性规定,以契合遂行任务要求。

问:请谈谈如何抓好《规定》学习贯彻?

答:制度的生命力在于执行。学习贯彻《规定》是经常性长期性任务。各级要切实担起责任,采取有力措施,推动《规定》落地见效。要坚持把学习《规定》作为党委理论学习中心组学习、干部理论轮训、院校政治理论课教学的重要内容,准确掌握主要内容和新规定新要求。要采取专题辅导、以会代训、办班培训等方式,抓好各级党组织成员特别是书记、副书记的集中培训。要严格依据《规定》审视和规范党委(支部)工作,清理纠正与《规定》要求不相符合的思想观念、习惯做法和工作方式,提高党委(支部)工作的科学化制度化规范化水平。要加强对《规定》贯彻情况的检查督导,严格责任追究,维护严肃性权威性。要把学习贯彻《规定》与学习贯彻《中国共产党军队党的建设条例》结合起来,增强各级抓党的建设的意识和能力,锻造坚强有力的党组织,不断提高军队党的领导和党的建设工作质量。

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